對市十三屆政協三次會議第517號提案的答復函

類別：A

簽發(fā)人：趙海斌

寶農函〔2024〕155號

董華委員：

您提出的《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的提案》（第517號）收悉?，F答復如下：

近年來，我市把農業(yè)社會化服務作為促進現代農業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞規(guī)?；N植、集約化經營、社會化服務等需求，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)生產社會化服務體系，在促進農業(yè)節(jié)本增效和農民增產增收、保障我市糧食安全和重要農產品有效供給、引領小農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

一是強化政策引導。我市積極指導開展以農業(yè)生產托管為主的社會化服務工作，印發(fā)了《關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（寶農發(fā)〔2021〕198號），在《支持新型農村集體經濟發(fā)展十條措施》（寶農組發(fā)〔2022〕2號）中，明確支持村集體經濟組織積極承擔農業(yè)生產社會化服務項目；在《推進糧食適度規(guī)模經營壯大農村集體經濟的意見》（寶農組發(fā)〔2023〕1號）中，指導村集體經濟組織為經營主體提供耕、種、防、收等生產托管服務，推進糧食規(guī)模經營；在《寶雞市現代農業(yè)高質量發(fā)展實施意見（2022-2025年）》中，提出對新型經營主體新流轉耕地500畝以上或全程托管1000畝以上（經營5年以上），每畝市財政一次性補貼50元、縣級配套50元。全市基本形成多層次多角度扶持農業(yè)生產托管發(fā)展的政策體系。

二是服務主體不斷增加。目前，全市各類服務主體達到515家，年服務面積達144.62萬畝，服務小農戶達18.51萬戶，比上年增加164家。其中農民專業(yè)合作社311家，農村集體經濟組織94家，家庭農場64家，專業(yè)服務公司15家，服務型聯合社4家，龍頭企業(yè)14家，供銷合作社4家，其他服務組織9家。服務類型主要包括：小麥的深松、旋耕、深耕、播種、飛防植保、自走植保、統防統治、收割、秸稈還田、秸稈打孔、技術指導、烘干、收購、秸稈綜合利用、機械施肥等農業(yè)生產的全過程服務。服務模式主要包括：托管服務、訂單服務、平臺服務、站點服務、股份合作。我市陳倉區(qū)被確定為全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣區(qū)，陳倉區(qū)利民秸稈機械化加工利用專業(yè)合作社成為全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點組織，隴縣成功創(chuàng)建省級主要農作物生產全程機械化示范縣。今年6月，全省農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作推進會在我市召開。推薦眉縣獼鄉(xiāng)緣獼猴桃專業(yè)合作社等17家農業(yè)社會化服務組織參與省級示范服務組織評定。

三是拓展服務領域。按照國家要求，農業(yè)社會化服務是涵蓋糧果畜菜茶的大農業(yè)領域，當前我市主要聚焦在糧油作物上，但隨著農業(yè)產業(yè)布局不斷調整優(yōu)化，一些優(yōu)勢特色農產品生產集中度逐步提高，社會化服務從糧油作物向經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進已成為必然趨勢。結合“3+X”工程，推動農業(yè)社會化服務范圍從糧油等大宗作物向果菜菌藥等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，服務環(huán)節(jié)從糧、果、畜等主導產業(yè)向中蜂、中藥材、林麝、花椒等特色產業(yè)延伸，推進全領域開展農業(yè)社會化服務；全力推動有基礎、有條件的村集體全面參與農業(yè)社會化服務，不斷提升專業(yè)化社會化服務能力，增加村集體收入；岐山、扶風等糧食主產區(qū)應支持社會化服務組織購置烘干設備、完善倉儲設施，提升收儲、加工、銷售環(huán)節(jié)服務能力；眉縣、千陽、鳳翔等果業(yè)主產區(qū)應統籌龍頭企業(yè)及農民合作社技術力量和市場資源，拓展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造等方面的服務內容；太白、陳倉等蔬菜主產區(qū)要依托專業(yè)服務組織，提升育苗栽種、田間管理、自動采摘、加工運輸等環(huán)節(jié)機械化、標準化水平；隴縣、千陽、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣要借助智能化綠色化服務手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理、配料飼喂、疫病防治、糞污處理等生產過程延伸。依托供銷、郵政基層網點，探索開展市場信息、農資供應等產前服務，采取“提前計劃+平價預定+集中采購+廠商直配”的方式，建立訂單購銷合作關系，降低農業(yè)生產成本；通過財政補貼扶持龍頭企業(yè)和農民合作社集成建設農產品清洗、分級、包裝等初加工設施，完善冷鏈物流服務體系，增強產后服務能力。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真吸收意見建議，按照省、市安排部署，重點從以下幾個方面促進我市社會化服務體系建設。

一是強化政策扶持。認真貫徹落實《開展農業(yè)社會化服務壯大農村集體經濟的意見》以及寶雞市促進現代農業(yè)高質量發(fā)展若干政策。每年對服務質量高、服務規(guī)模大、綜合產能好的區(qū)域糧食農事服務中心等社會化服務主體從項目資金、技術集成、人才培育、農機購置等方面進行扶持。同時，充分發(fā)揮村集體經濟組織“統”的作用，引導資產資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、基礎條件較差的村集體整合資源、聯合合作，抱團開展社會化服務，力爭全市村集體糧食適度規(guī)模經營面積占全市糧食適度規(guī)模經營面積比例每年增加10%以上，我市糧食綜合服務能力得到有效提升。

二是擴展服務領域。加快推進農業(yè)社會化服務從糧食向果、菜、畜拓展，從產中向產前、產后延伸，從單一服務向資源整合轉變，推動糧食面積小、特色產業(yè)突出的村集體經濟組織，圍繞果、菜、畜等特色產業(yè)，因地制宜開展社會化服務，提高農戶和集體收入。鼓勵眉縣、千陽、鳳翔、扶風等果業(yè)主產縣區(qū)的村集體經濟組織依托果業(yè)龍頭企業(yè)，開展修建、套袋、疏花疏果、采摘等生產服務；鼓勵太白、陳倉等蔬菜主產區(qū)的村集體建立專業(yè)服務組織，提升育苗栽種、田間管理、自動采摘、加工運輸等環(huán)節(jié)機械化、標準化服務水平；鼓勵隴縣、千陽、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣的村集體借助智能化綠色化服務手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理、配料飼喂、疫病防治、糞污處理等生產服務延伸。

三是優(yōu)化服務保障。堅持縣級規(guī)劃，鎮(zhèn)級統籌，掌握農業(yè)生產需求和農機服務現狀，成立農機專業(yè)服務組織或農事服務中心，在盤活利用現有機械的基礎上，支持村集體經濟組織實施有效銜接資金項目，配套、添加與本村、本區(qū)域產業(yè)緊密相關的農業(yè)生產、篩選、包裝等新機械、新設備，圍繞糧食、果業(yè)、蔬菜等主導產業(yè)，開展單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)農業(yè)機械專業(yè)化服務。組織有條件的村集體依托供銷、郵政基層網點，采取“提前計劃+平價預定+集中采購+廠商配送”等方式，建立訂單購銷合作關系，降低農業(yè)生產成本。支持村集體建設烘干、倉儲、流通設施，配套農產品清洗、分揀、包裝等初加工設施，完善產地冷鏈物流體系，增強產后服務能力。引導有條件的村集體成立技術服務隊、勞務服務公司，為各類經營主體和農戶提供技術培訓、信息咨詢等服務，切實解決市場信息對接不暢、務工勞力缺乏等問題。推廣利用“嘟嘟農機”農業(yè)社會化服務平臺，推動農業(yè)社會化服務體系和農村電子商務服務體系有機融合，逐漸實現全過程服務。  

四是培育服務主體。全面摸清我市糧食社會化服務的發(fā)展數量、服務方式、服務能力等情況，科學制定方案，統籌謀劃發(fā)展，引導服務主體明晰發(fā)展路徑，有序開展服務，鼓勵服務主體與市場主體創(chuàng)建聯合體，形成生產經營服務一體化利益聯合體，不斷壯大經營實力。由鎮(zhèn)（街）或社會化服務能力較強的村牽頭，整合周邊村集體資金、人才、土地、農機等資源，成立農業(yè)社會化服務公司，實行農資統購統配、農機統調統管、資源統籌統攬，開展全鏈條“保姆式”專業(yè)化服務。堅持集體主導，引領村級集體經濟組織以資源、資金、技術、服務等要素為紐帶，與農民合作社、龍頭企業(yè)或其他村集體經濟組織等主體進行村村聯合、村社聯合、村企聯合，組建農業(yè)產業(yè)服務聯合體、服務聯盟等新型農業(yè)生產服務組織，建立強村帶弱村、大村帶小村抱團服務協作機制，把小農戶帶入現代化生產軌道。

再次感謝您對全市農業(yè)社會化服務發(fā)展的關心和支持，歡迎繼續(xù)關注和支持我們的工作，并多提寶貴建議。

                                                                     寶雞市農業(yè)農村局

                                                                       2024年7月29日

（聯系人：侯澤岐，電話：0917-3260210）